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“看得睹”“管得了”后若何才干“管得好”
发布日期:2020-08-11

  “看得睹”“管得了”后若何才干“管得好”
  行政处罚法年夜修行政执法权拟下沉乡镇街道能可“接得住”引担心

  □ 本报记者  墨宁宁

  从8月1日开端,广东省人民政府将部门县级人民政府及其所属行政执法部门行使的行政处罚权调整由乡镇人平易近政府和街道处事处(以下简称镇街)行使。此举象征着镇街可以其本身表面行使相关行政处罚权,实施综合行政执法。

  早正在2016年,中办国办结合印收的《对于深刻推动经济发达镇行政治理体系改造的领导看法》,强调剂开现有的站、所、分局力气跟姿势,由经济发动镇同一管理并履行总是止政执法。而始终以去,怎么能力既“看得见”“管得了”又“管得好”,是行政法律权下沉的核心题目。

  未几前,行政处罚法修订草案提请天下人大常委会集会审议。此次修法备受存眷,是现行行政处罚法自1996年公布实施以来的初次周全调整。值得一提的是,根据基层整合审批办事执法力量改革要求,推进行政执法权限和力量向基层延长和下沉,修订草案专门增长规定:“省、自治区、直辖市根据本地实际情况,可以决定符合条件的乡镇人民政府、街道服务处对其统领地区内的守法行动行使有关县级人民政府部门的部分行政处罚权。”

  记者留神到,此次修订草案拟将行政处罚权下放的规定,在分组审议时就惹起了多位常委会委员的高量存眷。而一些业内专家在接收《法治日报》记者采访时也认为,行政处罚权下放值得肯定,但是一些倾向不容忽视,特别是基层执法队伍扶植问题更是症结。假如解决欠好基层执法力度单薄的问题,基层很难真挚“接得住”,最末可能会出现执法不到位,乃至招致权力滥用。

  体现为基层管理赋权的粗神

  “强化镇街的行政执法才能,吻合最近几年来中心对付执法重心下移和执法权下沉的请求。但应当看到,目前这项改革面对着立法困境。”中国社会迷信院法教研究所副所少、研讨员李洪雷说。

  据李洪雷先容,利赢国际平台下载,只管现行行政处罚法第二十条规定司法和行政律例可以别的作出规定,然而法律、行政法规属于中央立法。因为我国东中西部的镇街情况差异十分大,因其中央立法很难对乡镇街道的执法权作出统一规定。果此,目前实践中,一些地方的做法是根据现行行政处罚法第十六条关于绝对极端处罚权的规定,即“国务院或许经国务院授权的省级人民政府,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”。

  但对这一做法是不是恰当一直有分歧的见解。有观念以为,行政处罚法第十六条中规定的行使相关行政机关处罚权的行政机闭也必须同时相符第二十条文定的条件,即必须是县级以上处所人平易近政府。行政处罚法第十六条的规定易以作为支撑乡镇综合执法的标准基础。因而,须要为镇街等综合执法权提供更加艰巨的功令基本。

  李洪雷认为:“从我国的宪法体制来看,乡镇政府是由乡镇人大推举发生、向乡镇人大担任的一级政府,其宪法位置比县级政府的职能部门要高,应该付与其充足的行政执法权。街道作为区、县政府的派出机关,存在综合性行政职能,启担行政执法权体现了行政一体原则的要供。”

  在李洪雷看来,今朝订正草案的划定整体而行是值得确定的。一方面表现了执法权下移、为下层管理赋权的准则和精力,有益于解决实际中单方面夸大守土有责、义务下移而权力不下放,给街讲州里当局带来的窘境;另外一圆里又斟酌到我国各地域发作不均衡的宾不雅近况,由省级当局依据本地现实情形决议能否受权和授权的详细前提和范畴等等。

  权利下放后队伍扶植是要害

  “将行政处罚权下放到基层无疑是有利益的,但必需要考虑镇街的能力。”在浑华年夜学法学院教学余凌云看来,行政执法权下沉后,一个不容忽视也是比较容易出问题的地方,就是镇街的执法队伍建立问题。

  “行政综合执法改革之前,分歧本能机能部分皆有各自的执法步队,只是不禁止整合罢了,改革后重要便是处理队伍的磨合问题。当心行政执法下沉到镇街后,有一些偏向没有容疏忽。”余凌云道。

  余凌云详细剖析指出:一是上级涌现“勤政”倾背的问题。一些上司部门把原来应该由其承当的执法义务都交给镇街,并好其名曰为“权力下放”。这就容易出现“上面啥都不干而下头闲得要逝世”的现象,下层不胜重背之下终极便会出现执法不到位的成果。二是镇街是否“接得住”的问题。权力下沉前,执法部门各自信责分担一派,可能会出现“管得了”但“看不见”现象。权力下放后,良多问题间接由基层处置,如许固然很“接天气”,岂但能“看得见”也能“管得了”,但同时也会出现新的问题,等于不是能“管得好”?

  余凌云强调说,“管得好”实际上波及两方面,一是看有无特地的执法队伍,发布是看相干执法人员的营业本质是否是到位。“答应看到,目前真践中,有的镇街执法程度确切不下,执法职员本质良莠不齐,很轻易呈现治做为的景象。”余凌云说。

  必须保持权柄法定本则

  “要实行好修订草案这一新删规定,不只需要执法权力下移,并且执法气力、执法资源也要下沉,人财物设置装备摆设要向基层倾斜,以有用进步基层执法能力和火仄,同时还要增强人大、法院、审查院的监视以及政府外部监督,降实行政执法责任造和责任查究轨制。”李洪雷说。

  联合目前实践情况,余凌云认为,如果将行政处罚权下沉到镇街还要进行节制。起首,必须脆持职权法定原则,行政机关不克不及将法律授与其的权力随意以委托等方法下放到基层乡镇街道,须经由严厉审批,而且是一定级其余行政机关同意才可以。如果采用规章的方式授权,则要依照规定举办听证会等听与意见,并向制订机关阐明来由。其次,镇街有出有能力“接得住”要实事求是。镇街能力缺乏的问题可以经由过程树立一些机制比方互念头制来解决。这就意味着有些问题不见得镇街“看得见”就必定要亲身往管,而是可以发明问题后向上报,这就能够解决所谓的“看得见”却“管不了”的问题。

  余凌云借特殊指出,行政处罚权下沉必需要有上位法的根据。“今朝建订草案规定由省、自治区、曲辖市根据外地现实情况来决定契合条件的乡镇街道利用局部行政处分权。那即是把把持权交到了省级政府脚里,仍是比拟合乎实践的。倡议再增添一款,即根据司法、律例、部门法则的规定,行政构造能够将行政处奖权拜托给城镇国民政府、街道做事处。如许就为处罚权下沉供给了明白的法令依据”。 【编纂:卞破群】